五、統籌能源與生態和諧發展

深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，落實管行業必須管環保的責任，統籌推進能源資源開發與生態環境保護協調發展，不斷推動實現能源綠色低碳轉型。

充分發揮規劃引領和政策推動作用。加強規劃謀劃，突出與生態環境保護相關的能源發展目標和任務，明確能源結構優化調整目標，強化能源規劃與國土空間、生態環保等專項規劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰，加強能源行業綠色標準建設和綠色技術創新，協調落實好能源資源開發和重大工程建設的生態環境保護工作，推動綠色生產。

加強煤炭開采生態環境保護。統籌謀劃煤炭發展與生態環境保護，推進落實生態環境部等部門印發的《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》，規范煤炭礦區總體規劃環評管理，優化煤礦項目環評管理，根據環評批復要求實現綠色開發。督促煤礦企業嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地復墾等環境保護有關規定，依法依規組織生產。積極推廣煤礦充填開采先進經驗，鼓勵煤炭企業因地制宜應用煤礦充填開采技術。

持續優化煤電布局和裝機結構。督促落實屬地責任，制定關停整合方案，按照關停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點地區30萬千瓦及以上熱電聯產供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電完成關停整合。因地制宜做好煤電布局和結構優化，穩妥有序推動輸電通道配套煤電項目建設投產，從嚴控制東部地區、大氣污染防治重點地區新增煤電裝機規模，適度合理布局支撐性煤電。持續推動煤電節能減排改造。

六、加強能源創新能力建設

堅持創新驅動發展，加大能源 “卡脖子”技術裝備和核心部件攻關力度，提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造自立自強的能源科技體系。

加強能源科技攻關。研究制定高比例可再生能源系統和煤炭清潔高效利用關鍵技術攻關方案，設立專項重點推動。建立落實“揭榜掛帥”體制機制，圍繞產業鏈供應鏈安全穩定，推進能源短板技術裝備攻關，加快核電關鍵核心技術研發和成果應用。瞄準“找油找氣”戰略重點，推動接續實施油氣開發國家科技重大專項。

完善能源科技創新體系。加強現有國家能源研發創新平臺評價考核，做好存量資源優化管理。結合氫能、儲能和數字化與能源融合發展等新興領域、產業發展亟需的重要領域，研究增設若干創新平臺。推動首臺套技術裝備示范和推廣應用。完善能源行業標準化管理機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

提升能源產業鏈現代化水平。推進能源產業數字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網、電網、電廠等領域智能化建設。推動分布式能源、微電網、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區協同發展。探索北斗系統、5G、區塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用。開展氫能產業試點示范，探索多種技術發展路線和應用路徑。

七、提升惠企利民水平

持續優化營商環境，加大民生用能保障力度，推動能源服務進一步向欠發達地區延伸，扎實做好能源領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。

持續優化營商環境。抓好《優化營商環境條例》的落實，復制推廣條件成熟的改革經驗。建立健全招投標領域優化營商環境長效機制，鞏固深化招投標領域營商環境專項整治成果。落實《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》，在全國推廣“三零”“三省”服務。深入推進“證照分離”改革，全面推行電力業務資質許可告知承諾制。

加大清潔取暖工作力度。因地制宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設施安全穩定運行，實現北方地區清潔取暖率達到70%。研究探索南方地區清潔取暖，在長江流域和南方發達地區，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發展清潔取暖，培育產品制造和服務企業。研究推進西南高寒地區清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強電網、天然氣管網等建設。

改善鄉村用能條件。實施農村電網鞏固提升工程，針對東、中、西部地區制定差異化目標，重點支持脫貧地區，補齊農村電網短板。加大農村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進清潔能源在農村地區利用。配合指導地方做好光伏扶貧項目資產管理、運行維護、收益分配、補貼發放等相關工作。

提升城鎮電網智能化水平。按照“源網荷儲一體化”工作思路，持續推進城鎮智能電網建設，推動電動汽車充換電基礎設施高質量發展，加快推廣供需互動用電系統，適應高比例可再生能源、電動汽車等多元化接入需求。持續推進粵港澳大灣區、深圳社會主義先行示范區、長三角一體化等區域智能電網建設。

八、持續提高能源治理能力

堅持能源行業管理法治化、規范化，強化立法、規劃、改革、標準和監管的作用，不斷完善能源治理各項制度，提高能源治理水平，有力推動能源革命。

完善法律規劃和標準體系。加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競爭審查相關工作。印發實施“十四五”現代能源體系規劃和分領域能源規劃，制定規劃實施方案，確保規劃有序實施。落實區域協同發展戰略，研究編制黃河流域能源轉型規劃、新疆能源高質量發展實施方案等。落實《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，建設能源標準信息化服務平臺，推進能源行業標準公開，強化全生命周期管理和服務。

加快重點領域改革。進一步擴大市場化交易電量規模。推動第一批電力現貨試點地區開展更長周期結算試運行，穩步擴大現貨試點范圍。進一步推動電力交易機構獨立規范運行和增量配電試點項目落地。積極推進新能源“隔墻售電”就近交易。有序放開電網企業設計、施工等競爭性業務。推動制定管網調度運營管理辦法（含管容分配、托運商等制度），有序推進油氣管網公平開放。穩步推進油氣交易平臺建設。做好山西能源革命綜合改革試點、海南能源綜合改革工作。

強化能源行業監管。落實《關于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構、省級能源主管部門之間上下聯動、橫向協同配合的監管機制。實施《2021年能源監管重點任務清單》，加大對重大能源規劃、項目落實和市場秩序監管，將生態環保落實情況作為一項持續性監管內容。推進電網、油氣管網等自然壟斷環節監管機制改革，加大規劃落實、公平開放、運行調度、價格成本、社會責任等方面的監管力度。

九、加強能源國際合作

堅持互利共贏，依托我國強大市場優勢，深化能源產業鏈供應鏈務實合作，實現更高水平的對外開放，努力實現開放條件下能源安全。

深化設施聯通和產能合作。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質量推動“一帶一路”能源合作。推進與周邊國家能源基礎設施互聯互通。聚焦重點國家和重點項目，以“高標準、惠民生、可持續”為目標，開展電力、油氣、新能源、核電等領域合作。拓展與發達國家能源合作空間，推動企業間按市場化原則開展合作，加強雙邊和第三方市場合作。

加強技術交流與合作。深化中歐智慧能源、氫能、風電、儲能等能源技術創新合作，推動一批合作示范項目落地實施。發揮各地區位優勢，深化區域和次區域合作，加強與能源國際組織交流合作，加強聯合研究，拓展對外培訓交流。

防范化解重大風險。根據疫情防控和全球形勢變化，加強國際能源市場分析和預測，適時研究提出應對舉措，化解重大風險。統籌推進境外項目疫情防控和生產建設，通過多種途徑緩解境外中資企業和項目困難，堅定維護中國企業海外合法權益。

各省（區、市）能源主管部門、國家能源局派出機構和有關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區和企業的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，推動能源低碳轉型和高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供穩定可靠的能源保障。